上海浦东发展银行日前开始对银行卡、活期一本通存折本行异地存取、转账等收取手续费。与此同时，建行开始收取短信服务费后，交通银行对信用卡的短信通知服务开收服务费。

　　银行卡进入“全面收费”时代？

　　上海浦东银行被认为是国内最后一家提供跨地区存取款免费服务的全国性银行。１０月８日起，原本免费的银行卡、活期一本通存折同行异地取存现、转账（汇款）业务中的８项服务均开收手续费。其中，同行异地柜面及自助设备存取现和转账均按交易金额的０．５％，收费最低２元，最高不超过５０元。

　　据记者不完全统计，目前仅有民生、兴业和华夏３家银行暂时对同城ＡＴＭ跨行取现仍提供免费服务。而其他银行卡有关的收费项目从一般借记卡工本费、年费、异地存取款费用，到信用卡账户余额变动的短信通知、刷卡交易短信通知服务等服务性费用，都先后从免费逐渐变成了收费。而多数收费都是在消费者不知不觉中开始的，被公众视为“霸王条款”。

　　“国际惯例”还是“商业利益”？

　　为何对银行卡开始广泛收费？接受采访的四家商业银行有关负责人回答基本一致：一方面为提高经营效率为客户提供更加优质的服务，一方面是业务转型。

　　国内１４家上市银行公布的２００８年上半年财务报表显示，银行卡手续费占中间业务收入的２０％至３０％。由此看来银行热衷于收取服务费背后的商业利益驱动是不言而喻的。

　　记者了解到，自２００５年各大商业银行开始收取的小额存款账户管理费，银行援引的一个重要理由就是“国际惯例”，为银行经营与国际接轨做准备。事实上，据湖南当地的金融监管部门介绍，国外银行主要是对支票账户存款收取账户管理费，而对定期存单（功能基本相当于我国定期储蓄存款）和储蓄账户（功能基本相当于我国活期储蓄存款）则不予收费。

　　谁来监管银行卡收费？

　　“如果银行一定要收费，那么该收多少？哪些该收哪些不该收？”湖南银监局就此进行调研后认为，银行对小额存款账户收取管理费等虽有据可依，但在收费范围确定、定价方式、操作管理上却有不尽合理、规范的地方。比如，各银行小额账户管理费标准就不一致。建行、工行、农行等主要对活期储蓄余额在３００元或５００元以内的小额账户客户按季收费，而招行收费起点较高，对同一身份证下日均总资产低于１万元的账户都实行按月收费。

　　湖南省银行业协会秘书长刘志斌介绍，我国商业银行收取服务费的依据是２００３年１０月中国银监会和国家发展和改革委颁布实施的《商业银行服务价格管理暂行办法》。《办法》规定，除７类人民币基本结算类业务项目收费实行政府指导价外，目前各项银行卡服务收费都是由各银行根据市场变化和自身经营成本实行市场调节价。“这就在某种程度上导致了商业银行收费项目、标准的不规范。”湖南一位金融监管机构的有关负责人这样说。

　　“向银行贷款要交利息，这我们能理解。但公众在银行存钱，银行已从利差中赚取了利润，为何还要收年费、管理费，这就在情理上难说通。”长沙市民王军说。

　　专家认为，银行作为特殊的金融企业，在我国经济转型期扮演着特殊的市场角色，特别是国有商业银行在某种程度上依然担负着调节经济和向社会提供公共品服务的职能，因此对商业银行服务更大程度上应界定为“重要公益性服务”，进一步明确商业银行自主定价权的范围，并对其收费进行严格成本审计和监管。