在河南省登封市大冶镇垌头村，有这样一个村支部书记、村委会主任“一肩挑”的村官：多年来，因其行径恶劣，群众上访不断；另有资料显示，其党员身份涉嫌造假。尽管如此，在支部、村委会换届选举中，该村官却能成功连任。这个“问题村官”是如何成为“不倒翁”的？背后隐藏着哪些猫腻？

十年上访难撼“问题村官”

垌头村村民鲍书涛、鲍培生等5户人家合住在一个大院子里，宅院是祖上传下来的，多年来一直保持原貌。2010年9月30日，在没有接到任何通知的情况下，这座1000多平方米的院子被夷为平地。

“房子没了，连院子里的树都被卖了。”鲍培生说，“事后我们找村支书董军政去了解情况，他说房子是公家的。其实这是我们祖上传下来的房子，房产证都还在。”

在垌头村，上述几家人的遭遇并非个案。据村民反映，从2009年至今，先后有10多户人家的房屋被拆。究其原因，是董军政一手推动的所谓“新农村建设”所致。

接受半月谈记者采访时，董军政说：“整个项目在镇土地所进行了备案，从2008年开始，计划至2013年结束，目前已经建好一栋楼，还有两栋楼正在施工。”但包括镇长王志斌在内的多位大冶镇领导均表示，对于垌头村的“新农村建设”一事，并不知情。

据了解，董军政所谓的“新农村建设”其实是他违规开发小产权房，把村民房屋拆除后，给予少量补偿，然后动员大家来买他开发的房子，利用这一买一卖从中牟利。

此外，一些村民反映，董军政打着成立“资金互助合作社”的旗号，屡次在村里进行非法集资。2010年10月，村民梁怀立在董军政发起的合作社入股1万元。“当时第一批共有100多户入股，后来又有两批，入股最多的达10万元，开始还打收条，后来连收条也收走了，大家很担心这钱还能不能要回来。”

半月谈记者从登封市地税局获悉，董军政在开办企业期间涉嫌偷漏税，相关调查报告已提交给重大案件审理委员会。

另有相关材料显示，早在10年前，就有村民联合上访，反映董军政依仗家族势力殴打村民，大冶镇政府为此专门出具调查报告。此后，不时有村民上访举报其非法强拆占地、非法集资等问题，但结果多是不了了之。

“假党员”违规连任村支书

尽管一直有村民上访，但在2011年度支部、村委换届选举时，董军政却再次当选村支部书记、村委会主任。半月谈记者辗转获得的“垌头村党支部正式选举报告单”显示，在2011年10月28日正式选举这一天，有选举权的党员实际参加人数为32人，董军政等3人得票均为32票，没有废票和弃权票。然而，在最为关键的“垌头村党员人数”及“应到会党员人数”两栏里却是空白。

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，以及登封市委组织部印发的相关文件，农村党支部换届选举的程序为“两推一选”，即先由全体党员推荐、村民代表投信任票，确认支部候选人，再由党员投票选出支部委员，最后由支部委员选出支部书记。

作为驻村干部，大冶镇农经站站长陈彦召选举当天在垌头村现场指导、全程监督，也是选举报告单的填写人。他承认垌头村此次支部换届选举在程序上不完备。

“根据相关规定，支部换届时参加选举的党员必须达到4/5以上，选举结果才合法有效。”陈彦召说，“垌头村共有党员49名，但当天有十几名党员没参加选举，应到党员人数远未达到比例。所以，报告单上有的地方只能空着。”

垌头村党员冯跃立表示：“之所以不少党员没有参加选举，是因为支部在选举前没有按照程序对全村党员名单进行公示，更重要的是，董军政的党员身份涉嫌造假，一些党员对他参加选举非常不满。”

董军政告诉记者，自己的党员身份真实有效，完全是按照正规发展党员程序过来的。但他当年的入党介绍人、垌头村老党员梁金生回忆，1999年1月2日，董军政递交入党申请书。2000年7月18日，支部将其发展为预备党员。后经考察，发现其在申请入党前后的表现差别很大，临近转正时，预备党员资格被取消。

垌头村原支部书记梁铁池提供的材料显示，2001年11月14日和15日，该村先后召开支部扩大会议及全体党员大会，形成决议：取消董军政预备党员资格，并将结果上报镇党委。

借壳企业突击发展“家族党员”

半月谈记者就董军政的党员身份采访了大冶镇有关领导，该镇组织办公室主任孙进伟介绍，2002年9月7日，镇党委下发文件，批准董军政由预备党员转为正式党员。“能当支部书记，前提肯定是党员，这应该是经过程序选出来的。”至于垌头村党支部取消董军政预备党员资格一事，孙进伟表示自己并未听说。

一个党员身份悬而未决又不断被上访的“问题村官”，何以成为“不倒翁”？多名垌头村党员、群众表示，主要原因是董军政通过运作，把家族成员发展为党员，由此成为其连选连任的“保底选票”。据不完全统计，在目前的垌头村支部，属于董军政家族或与其有亲属关系的党员达10人左右，约占全体党员的20%。

工商资料显示，2002年5月15日，以董军政为法人的登封市双丰商业有限责任公司（简称双丰公司）注册成立，经营业务为肉食及日用百货。但在2004年以后，公司连续两年未进行年检，营业执照于2006年被吊销。

半月谈记者从登封市市直工委获悉，在双丰公司成立第三天，即2002年5月18日，就递交报告申请成立党支部，5月25日获得批准。在其后的2003年6月至2005年4月间，该公司党支部共发展党员19名。即使在营业执照被吊销后的2006年2月至2007年3月，还发展了5名党员。

垌头村村民孙彦龙是双丰公司首批发展的7名党员之一。据他介绍，在24名党员中，就有董军政的妻子、哥哥、姐夫、外甥等多名亲属。

“起初他把我发展成党员，想让我跟着他干，后来看我不是‘一路人’，连村民小组组长也不让我当了。”孙彦龙说，“有了这些‘自己人’，他才能控制住局面。”

垌头村党员梁学超表示，对于董军政多年来的霸道做法，村民多是敢怒不敢言。“一方面，他从经济上绑架了大家，拆你的房、圈你的地，不跟他走就拿不到补偿；另一方面，他在政治上又有家族势力和‘保底选票’，选举时照样占据优势。”